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Auditoría ambiental como instrumento de gestión
según disposiciones reglamentarias vigentes en
Bolivia
1
Environmental audit as a management instrument
according to current regulatory provisions in Bolivia
José Mauricio Salazar de la Quintana
https://orcid.org/0009-0008-2674-8603
Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, Bolivia
salazar.josemauricio@usfx.bo
Doctorando del Programa Académico Doctoral Gestión Financiera Empresarial de la Universidad San
Francisco Xavier de Chuquisaca; Magíster en Administración de Empresas; Maestrante en Investigación
Científica; Contador Público Autorizado; Ingeniero Comercial; Auditor Profesional en el Gobierno
Autónomo Municipal de Sucre
1
Corresponde a investigación libre sobre el área de Auditoría del Doctorado “Gestión Financiera Empresarial”
de la Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca, Bolivia.
Recibido: 25/07/2025
Aceptado: 11/09/2025
Publicado: 01/10/2025
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Resumen
La conciencia ambiental y los retos del medio
ambiente como los asociados con el cambio
climático, agotamiento de recursos y la perdida
de la biodiversidad hace que las naciones estén
comprometidas en accionar responsable y
sosteniblemente con el entorno. De acuerdo con
ello, en Bolivia hay recursos naturales
importantes que han sido afectados por el
desarrollo de sectores económicos explotadores,
por lo cual es necesario estudiar la auditoría
ambiental como instrumento de gestión según
disposiciones reglamentarias vigentes en Bolivia.
Metodológicamente se trata de una investigación
básica de tipo documental de revisión literaria en
el campo ambiental desde el enfoque de la
auditoría, que se abordó desde un diseño no
experimental. Los hallazgos demuestran que, en
Bolivia, las riquezas naturales y lo atrayente de
su biodiversidad sustentan su explotación
generando mayor deforestación, contaminación y
grave daño ambiental. Ante ello, la Ley 1333
(1992) y posteriormente la alineación con el
estándar ISO con la Norma NB/ISO 14001 ha
pretendido conservar y preservar el medio
ambiente y los recursos naturales que
promuevan el bienestar común al mejorar la
calidad de vida con interacción de un medio
ambiente sano que se traduce en el desarrollo
sostenible. Por lo cual se concluye que, en el
contexto boliviano, los documentos legales
generados en la línea de tiempo son importantes
para el resguardo del medio ambiente, sin
embargo, la voluntad política, empresarial y de
las comunidades deben estar dispuestas a
accionar y desde la auditoría ambiental se puede
generar confianza, transparencia y reputación.
Palabras clave: Auditoría ambiental, Bolivia,
Conservación, Documentos legales, Medio
ambiente
Abstract
Environmental awareness and environmental
challenges such as those associated with climate
change, resource depletion, and biodiversity loss
compel nations to act responsibly and
sustainably. Accordingly, Bolivia has significant
natural resources that have been affected by the
development of exploitative economic sectors,
making it necessary to study environmental
auditing as a management tool in accordance
with current regulatory provisions in Bolivia.
Methodologically, this is a basic documentary-
type research review of literature in the
environmental field from an audit perspective,
approached from a non-experimental design. The
findings demonstrate that, in Bolivia, natural
resources and the attractiveness of its biodiversity
support their exploitation, generating increased
deforestation, pollution, and serious
environmental damage. Given this, Law 1333
(1992) and subsequent alignment with the ISO
standard have sought to conserve and preserve
the environment and natural resources that
promote the common good by improving the
quality of life with the interaction of a healthy
environment that translates into sustainable
development. Therefore, it is concluded that, in
the Bolivian context, the legal documents
generated along the timeline are important for
environmental protection. However, political,
business, and community will must be willing to
act, and environmental audits can generate trust,
transparency, and reputation.
Keywords: Environmental audit, Bolivia,
Conservation, Legal documents, Environment
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Introducción
Los factores bióticos, abióticos y elementos artificiales generados por el ser humano son
los componentes del medio ambiente que sostiene la vida en la tierra, por tal razón la
misión es cuidarlo integralmente. Sin embargo, las prácticas humanas a nivel individual
y colectivo han ido degradando el medio ambiente ocasionando alteraciones importantes
que no pueden detenerse, más bien se están mostrando cada vez con mayor potencia.
En el caso de Bolivia, las riquezas naturales y sus elementos biodiversos han sido
atrayentes para su explotación, generando grados de contaminación en la cuenca del río
Huanuni (Oruro) y otros por altos grados de mercurio por la minería aurífera, aumento de
la deforestación que está generando pérdida de bosques, incendios forestales originados
por la actividad humana de agricultura o por cualquiera otra causal. En este particular,
Paredes (2024) en la plataforma estadounidense Mongabay, dedicada a la conservación
y las ciencias ambientales revela que Bolivia pasó de 63 millones de hectáreas de bosque
en 1985 a 55 millones en 2022. Asimismo, según el Global Forest Watch (GFW), entre
los años 2021 y 2022, la tasa de pérdida de bosques primarios creció en 32% en
Bolivia, donde Santa Cruz es la región con mayor deforestación atribuida a la agricultura
intensiva a escala industrial de soya y sus derivados, caña de azúcar, maíz y sorgo
alentada por ganancias importantes. Los Gráficos 1 y 2 muestran la situación de Bolivia
en materia de deforestación según revela Goldman, Carter y Sims (2025) en World
Resources Institute / Global Forest Review.
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Gráfico 1. Países con mayor pérdida de bosques primarios tropicales de 2023 a
2024
Gráfico 2. Pérdida de bosques primarios en Bolivia en 2024
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Los Gráficos 1 y 2 demuestran la intensificación de los daños por desforestación en
bosques tropicales, destacándose que Bolivia experimentó aumento del 200% en la
pérdida de bosques primarios en 2024. Sin embargo, Paredes (2025) recoge comentarios
importantes de personalidades bolivianas en materia ambiental con enforque jurídico y
territorial como se detalla:
• Ruth Alipaz, activista y representante de la Coordinadora Nacional de Defensa de
Territorios Indígenas Originarios Campesinos y Áreas Protegidas (CONTIOCAP)
resaltó lo devastador que han sido los incendios para los bosques, la minería aurífera
para los ríos, la ampliación de la frontera agrícola que provoca asentamientos,
deforestación y sequías.
• Rodrigo Herrera, abogado especializado en Gestión Ambiental, sostiene que en Bolivia
el tema ambiental es secundario, aseverando que se supedita al discurso. Asimismo,
resalta que los instrumentos legales del Estados Plurinacional permiten incendios para
la ampliación de la frontera agrícola. Por otra parte, de manera escrita y verbal se
rechaza la contaminación de los ríos de la Amazonía, pero permiten que los
cooperativistas, maten los ríos contaminando con mercurio.
Lo anterior, hace entender que el medio ambiente debe ser prioritario desde el enfoque
de la acción interna y bajo los lineamientos establecidos por entes internacionales como
preocupación recogida por la Organización de las Naciones Unidas en la Agenda 2030
como objetivos de desarrollo sostenible para atender necesidades del planeta.
Ante esto, Fernández (2004) indica que, a causa de la creciente degradación del medio
ambiente, las empresas e industrias están utilizando nuevos instrumentos de protección
ambiental bajo el enfoque de la ética empresarial. Por ello, la Responsabilidad Social
Corporativa llevan a entender que las empresas deciden contribuir al medio ambiente
más limpio. En este sentido, la “nueva ética empresarial” se direcciona a una mayor
concienciación por la calidad del medio ambiente, debido a los problemas ambientales
serios sustentados en las conductas inadecuadas del ser humano.
Con base a lo anterior, se requieren verdaderas acciones desde el Estado, los
empresarios y las personas a título personal, por lo cual, la auditoría ambiental desde su
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enfoque natural aporta a la verdadera preservación del medio ambiente. Ante ello, Blanco
(2012) resalta que la visión de la auditoría trasciende a los intereses de los inversionistas
y a la toma de decisiones empresariales, considerando que las actividades que desarrolla
el sector empresarial generan problemas ambientales que pueden contrarrestarse con la
verificación y evaluación de procesos mediante la auditoría, sobre todo al considerar que
en la actualidad las instituciones y empresas desean ser sostenibles pero para ello deban
acoger los principios de sostenibilidad que les permita transformarse para reconocérseles
mediante sistemas de certificación y verificación de prácticas sostenibles en la nueva
lógica de la auditoría ambiental.
En este contexto, se deben prevenir los riesgos medioambientales relevantes por parte
de las instituciones y empresas que lleva no sólo a la integralidad económica que apunta
a la eficiencia sino también a la protección del medio ambiente. Por esta razón, el
presente artículo pretende narrarla necesidad de la auditoría ambiental como instrumento
de gestión en Bolivia considerando las disposiciones reglamentarias vigentes para tal fin.
Auditoría ambiental: engranaje necesario para la sostenibilidad
La auditoría ambiental nace y se instrumentalizó en países de mayor desarrollo industrial
sustentándose jurídicamente las metodologías y técnicas a aplicar asociándola con la
contabilidad y la responsabilidad social según los aportes de Kreps (1940), Bowen (1953),
Romanque (1996) y García (1997).
Autores del área coinciden al indicar que la auditoría ambiental es una herramienta de
control, por ejemplo, Vallejo (2024) menciona que se verifican los índices de
contaminación de las empresas que se encuentran en los límites permitidos, validando la
eficiencia de los sistemas de gestión para reducir los riesgos medioambientales. En este
contexto, las empresas industriales del sector minero, energético, siderúrgico o de
hidrocarburos, necesitan mejorar los resultados de sus actividades industriales para
aportar a la verdadera reducción del impacto medioambiental de los residuos que
producen.
Por otra parte, Antúnez A., F. (2015), relaciona a la auditoría ambiental con control que
impulsa al engranaje de legitimidad y racionalidad, estimulando a la aplicación de
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fórmulas empresariales de desarrollo sostenible para responder a la contradicción de los
modelos económicos, de tal manera que, la auditoría ambiental surge como un
mecanismo de verificación de cumplimiento de requisitos y criterios de sostenibilidad,
según aporta Godínez et al (2010).
Por lo que, el objetivo central de este tipo de auditoría es evaluar el impacto ambiental de
la gestión empresarial sobre el medio ambiente y proponer acciones correctivas de
mitigación de efectos negativos para que el empresario tenga una imagen pública
positiva, ecoetiquetado a los productos que genera, aplicación de códigos de conducta
ambiental para la producción mercantil y de servicios a través de las buenas prácticas
ambientales como empresa social responsable. (Antúnez: 2015)
Según Sánchez y Ramírez (2019), la aparición de la auditoría ambiental apuntó no solo
a la eficiencia económica sino a la conformación de la empresa responsable con el
ambiente, impulsando al engranaje de la optimización, legitimidad, racionalidad y
competitividad. Bajo este sentido, la auditoría ambiental se articula con actividades de
control sustentada en normas técnicas ambientales ISO 14000, 19011, 26000 y el
Sistema particulares de Gestión y Auditoría Medioambientales.
Lo anterior supeditado desde la relación causal estímulo y recompensa que fomenta las
acciones ambientales, lo que lleva a las acciones voluntarias o por defecto las
relacionadas al carácter obligatorio y en ocasiones la aplicación del principio precautorio
ambiental que prioriza la prevención del daño ambiental ante la incertidumbre. En este
sentido, como indica Fernández (2004), el Derecho Ambiental con la aplicación de
principios asociados a las prácticas de conservación, restablecimiento del medio
ambiente y sus instrumentos legales para mejorar el comportamiento ambiental,
dictaminará bajo base cierta sobre las prácticas que degradan el medio ambiente, lo cual
puede tener un carácter punitivo.
Entre estos principios se referencian lo apuntado por Gabiño (1999), donde se destacan
la Información suficiente y apropiada, organización o sitio, la disponibilidad de los
recursos para apoyar el proceso de auditoría, la cooperación adecuada por parte de la
compañía auditada, y el protocolo de auditoría.
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De tal manera que, desde las ciencias empresariales, Rodríguez-Córdova (2016), señala
que la auditoría ambiental se centra en la verificación del comportamiento ambiental de
una empresa con la implementación de normas técnicas internacionales y basamento
legal particular del país de manera voluntaria u obligatoria evaluando la gestión ambiental
para reducir el impacto ambiental que generan sus operaciones. En este sentido, la
auditoría ambiental aporta información para preservar el bien jurídico ambiental, para ello
se aplican diferentes tipos de auditoría según lo esbozado por Reyes y Moreno (2017):
• Auditoría ambiental externa realizada por auditores independientes.
• Auditoría ambiental interna ejecutada por auditores de la entidad quienes aplican
procedimientos de control ambiental interno.
• Auditoría Preliminar o de Diagnostico que los aspectos específicos que afectan el
medio ambiente, estableciendo un proyecto de mejoras medioambientales y un
sistema de gestión de recursos naturales.
• Auditoría de Cumplimiento Legal en materia ambiental para reducir la intensidad de
los daños al medioambiente.
• Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental de los recursos naturales existente,
supervisando el cumplimiento de los sistemas de gestión medioambiental.
• Auditoría de Riesgos Ambientales para detectar peligros que podrían surgir en las
actividades y procesos de las organizaciones.
• Auditorías de Residuos al identificar, cuantificar y tratar los recorridos residuales.
• Auditoría de Procesos al monitorear los procesos resultados de la gestión
medioambiental mediante la aplicación y seguimiento de indicadores de medición.
• Auditoría Energética al estimar la efectividad de la administración de los recursos
energéticos.
Estas auditorías en el marco ambiental, es regulada por la regula la Norma ISO 14001
donde se detallan los manuales del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) que ayude a
las empresas a demostrar el logro de metas ambientales y económicas. Esta norma se
basa en la metodología PHVA asociada con las actividades de Planificar, Hacer, Verificar
y Actuar como queda esbozado en Gráfico 3.
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Gráfico 3. Metodología PHVA
Nota: Organización Internacional de Normalización (ISO 14001: 2015)
El Gráfico 3 muestra la metodología PHVA relacionada con el marco de referencia emitido
por la Organización Internacional de Normalización, de la Norma Internacional ISO 14001
de 2015 con revisión en 2025, quedando vigente, donde se aprecia que:
• Planificar implica establecer los objetivos ambientales y procesos necesarios para
generar y proporcionar resultados de acuerdo con la política ambiental.
• Hacer, al implementar los procesos según lo planificado.
• Verificar al disponerse en hacer el seguimiento y medir los procesos respecto a la
política, objetivos y criterios operacionales ambientales.
• Actuar al emprender acciones de mejora continua.
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Estas acciones son desarrolladas por el especialista, en este caso el auditor ambiental,
que según refiere el Grupo ACMS Consultores (s/f), estos profesionales son responsables
de analizar el impacto que producen las actividades sobre el medio ambiente, sin
embargo, sus responsabilidades no se limitan a ello puesto que deben alcanzar el grado
de evaluación de los objetivos que persigue la organización en esta materia según las
características, contexto, entorno donde la empresa se desarrolla.
Método
La investigación es de tipo básica bajo un enfoque cualitativo, centrada en la revisión
documental, expresamente de autores que han desarrollo en el transcurso del tiempo la
categoría auditoría ambiental. Por otra parte, la población documental está caracterizada
por documentos legales en materia de auditoría ambiental en el caso boliviano, así como
la Norma ISO 14001.
En este caso, la revisión literaria, es la base para el desarrollo narrativo - descriptivo que
ubica en el tiempo los documentos legales que sustentan esta herramienta, así como las
necesidades surgidas que han llevado a robustecer el sistema legal para la protección,
conservación y preservación del medio ambiente entendiendo que Bolivia es biodiverso
y rico naturalmente.
Por otra parte, desde el criterio del diseño investigativo es no experiemental con
intenciones de apuntar apreciaciones del estado actual desde el enfoque legal de la
herramienta de gestión ambiental supeditada no sólo a normativa local sino la evolución
que ha tenido en el establecimiento del estándar internacional emitido por la Organización
Internacional de Normalización (ISO) con la Norma ISO 14001.
Es así como los documentos principales que sustentan en Bolivia la gestión ambiental
desde las labores de auditoría se centran en la revisión de:
• Ley Nº 1333 (1992). Medio Ambiente del Estado Plurinacional de Bolivia
• DS Nº 24176 (1995). Reglamento General de Gestión Ambiental
• DS Nº 26705 (2002). Complementación y modificación del reglamento general de
gestión ambiental
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• DS Nº 28499 (2005). Decreto de Legislación Ambiental
• Norma NB/ISO 14001. Sistemas de gestión ambiental - Requisitos con orientación
para su uso
Revelaciones en materia de auditoría ambiental en el caso boliviano
La Organización Internacional de Normalización (ISO), al emitir la Norma ISO 14001
(2004), revisada en 2015, siendo esta la versión actual ayuda a las organizaciones a
lograr los resultados previstos en su sistema de gestión ambiental, aportando valor al
medio ambiente, a la entidad y a las partes interesadas como los grupos de interés, todo
esto en coherencia con la política ambiental de la organización. Entre estos resultados
que se prevén por el sistema de gestión ambiental están: la mejora del desempeño
ambiental, el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos, y el logro de los
objetivos ambientales (ISO 14001: 2015).
En el caso de Bolivia, la norma internacional para un Sistema de Gestión Ambiental (SGA)
ISO 14001, es considerada para que las empresas gestionen sus impactos ambientales,
mejoren su desempeño ambiental alineados con la Ley de Medio Ambiente 1333 (1992)
del Estado Plurinacional de Bolivia, que busca según enuncia su artículo 1 “proteger y
conservar el medio ambiente y los recursos naturales, regulando la interacción humana
con la naturaleza para promover el desarrollo sostenible y mejorar la calidad de vida”.
En este sentido, su implementación se asocia con el interés de accionar
responsablemente con el ambiente y realzando las prácticas sostenibles para no sólo
cumplir con disposiciones legales sino generar confianza, transparencia y reputación en
el sector de actividad donde compiten las organizaciones, realzando su responsabilidad
con el medio ambiente.
Como ya se ha descrito, la normativa internacional es la base reconocida en el campo
legal para el tratamiento del medio ambiente, sin embargo, desde el punto de vista de
normativa local, la Norma NB/ISO 14001 en su segunda versión 2015, como versión
tropicalizada en esta materia que se adopta a nivel nacional, según emisión del Instituto
Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA) como organización nacional de
normatización, responsable del estudio y elaboración de normas bolivianas.
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Según lo anterior, las normativas en materia ambiental están relacionadas de la siguiente
manera y según lo consumado en el Gráfico 4:
• Ley Nº 1333 (1992), la cual establece las bases para la protección del medio ambiente
en Bolivia regulando la auditoría ambiental como un mecanismo de control y
prevención de daños.
• DS Nº 24176 (1995), introduce reglamentos específicos sobre la gestión ambiental y
la prevención de la contaminación, estableciendo procedimientos que deben seguir las
empresas.
• DS Nº 26705 (2002), complementa y modifica la normativa anterior, mejorando la
regulación de las auditorías ambientales y definiendo responsabilidades claras.
• DS Nº 28499 (2005), siendo fundamental en la regulación de las auditorías
ambientales, estableciendo tipos, fases y procedimientos específicos para su
aplicación en Bolivia.
• Norma NB/ISO 14001, proporciona un marco estructurado para que las empresas
bolivianas implementen políticas y procedimientos ambientales, alcanzando la
reducción de la huella ecológica.
• Guías de INTOSAI, que proporcionan principios y prácticas recomendadas para la
realización de auditorías ambientales efectivas y responsables.
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Gráfico 4. Regulación ambiental en Bolivia
Nota: Elaboración propia (2025)
Sin embargo, a pesar de ello, existen retos a futuro de la auditoría ambiental en Bolivia,
que implica actualización constante de los lineamientos normativos conforme a
estándares internacionales que vayan acorde con las actuales realidades. Asimismo, la
interinstitucional de entes gubernamentales y organismos encargados de los procesos
de auditoría ambiental, al lograr engranar propósitos, naturaleza de las acciones, metas
y desempeños.
Por otra parte, el fortalecimiento de las capacidades técnicas locales mediante la
formación no sólo de los profesionales focalizados para atender las labores de auditoría
ambiental sino a las comunidades que motiven localmente a la autogestión y
responsabilidad ambiental de los distintos sectores productivos donde confabulan las
comunidades, promoviendo así auditorías voluntarias. De tal manera que genere una
cultura preventiva de protección y conservación del medio ambiente.
Todo lo anterior, apunta a la al posicionamiento de las empresas y comunidades en
materia de conservación del medio ambiente lo cual reduce el riesgo reputacional al que
se enfrentan la mayoría de los sectores productivos del país.
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Asimismo, existen desafíos que afectan la efectividad de la auditoría ambiental aplicada,
donde se listan:
• Escasez de recursos financieros y técnicos, limitando la capacidad de realizar
auditorías exhaustivas.
• Demoras administrativas en la aprobación de informes que generan retrasos en la
implementación de medidas correctivas.
• Falta de fortalecimiento de laboratorios acreditados que aseguren la validez de los
resultados obtenidos de las prácticas de auditoría ambiental.
• Riesgo de corrupción en contrataciones representa un obstáculo adicional que
compromete la integridad del proceso.
Lo anterior hace ver la naturaleza de la auditoría ambiental considerada como una
herramienta de revisión y garantía de acciones acorde a lo evaluado, totalmente
demostrable puesto que los documentos relacionados con las auditorías deben ser de
acceso abierto al público en general, de tal manera que se promueva la inclusión y
participación de la sociedad en la protección del medio ambiente con acciones
transparentes.
No obstante, desde esta conceptualización, se tiene la participación del Estado al ejercer
un control eficiente que permita proteger los ecosistemas, la salud pública asociados a la
contaminación y otros impactos ambientales, que impactan el medio ambiente de los
cuales, no se quieren mantener esos datos ni que lleguen a ser irreversibles, sino más
bien asegurar el cumplimiento de normativas locales vigentes en esta materia.
Considerando lo descrito, se aprecia, que la auditoría genera diferentes beneficios que
se aprecian en el Gráfico 5 que se muestra a continuación:
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Gráfico 5. Beneficios de la auditoría ambiental
Nota: Elaboración propia (2025)
El Gráfico 5 realza:
• La confianza entre los ciudadanos respecto a cómo se manejan los recursos naturales
y se toman decisiones que afectan su entorno.
• Establecimiento responsabilidades (resarcimiento económico y reparación de daños
ambientales ocasionados).
• Presentación pública de informes de auditoría, que se evalúan y se decide su
aprobación o rechazo.
• Transparencia empresarial por compromiso con la sostenibilidad que crea confianza
entre consumidores y partes interesadas.
• Protección de la salud humana al mitigar acciones contaminantes y de degradación
del medio ambiente.
• Desarrollo sostenible integrado en las decisiones empresariales y de gestión
equilibradas entre lo económico y ambiental.
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Conclusiones
La implementación de la auditoría ambiental en Bolivia dista desde finales de las décadas
del siglo XX, al normatizar con base a necesidades locales y estándares mundiales que
han llevado al mundo entero a atender estas necesidades y alcanzar el equilibrio entre lo
económico y ambiental. En este sentido, la auditoría ambiental concreta una visión
centrada en el cumplimiento de las regulaciones ambientales bolivianas, como la Ley de
Medio Ambiente; la mejora del desempeño ambiental cuando el sistema empresarial logra
identificar, controlar y reducir sus impactos ambientales en pro de llegar a ser sostenibles;
acciones certificables por ejemplo con la ISO 14001, logrando así aumentar la reputación,
puesto que el ser certificable indica que hay compromiso con la gestión ambiental y por
ende el relacionamiento con los grupos de interés se torna de manera responsable y
consciente; y la gestión sistemática que lleva a la eficiencia y reducción de costos.
Por otra parte, se aprecia en el caso boliviano que la implementación de la NB/ISO 14001
es una estrategia de buen gobierno para el abordaje de los desafíos ambientales de
manera proactiva. En este sentido, la gobernanza corporativa debe estar dispuesta a
alinear y encontrar la trilogía de lo ambiental, social y de gobernanza.
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